L’état du parc ancien d’habitat est vétuste, certains en qualifient une partie des éléments de passoires énergétiques. Beaucoup d’incitations financières d’une part, administratives d’autre part visent à encourager à sortir de cet état de fait et proposent des solutions pour le résoudre. Il ressort de divers rapports, à commencer par celui de l’ADEME, le rapport TREMI, que si les objectifs étaient clairs, les moyens pour les atteindre ne devaient, eux, soit ne pas être clairs, soit ne pas être les bons.